兩岸ECFA貿易戰，台塑傷多大？中國「以戰逼談」，下一個受害產業是？

12月15日上午，中國商務部無預警地宣告結束對台灣長達8個月的「貿易壁壘調查」，認定台灣對中國大陸的貿易限制構成「貿易壁壘」。

不到一週後，北京選擇對台灣的石化產品開刀，2024年元旦起，台灣產的丙烯、對二甲苯（PX）等12項產品，中止適用「海峽兩岸經濟合作框架協議」（ECFA）的協定稅率。

大選前一個月公布，中國要「戲劇張力」

這場跨越台灣海峽的貿易戰，始於今年4月中國商務部啟動6個月的貿易壁壘調查，涉及2455項產品。

接著在8月17日，商務部發言人束珏婷於記者會上宣布，陸方初步調查認為，台灣違反世界貿易組織（WTO）的「非歧視原則」和「普遍取消數量限制原則」，基本上定錨了最終的調查結果，調查項目還增加到2509項。

就在外界預估，10月就會發布結果時，中國商務部突然又以「案情複雜」為由，延長3個月調查，直至明年台灣總統大選投票日前一天的1月12日，意圖引人關注。沒想到，中國又在期限前約一個月便公布結果，且對部份產品開始取消優惠。

中華經濟研究院WTO及RTA中心資深副執行長顏慧欣解讀，中國某程度希望調查結果能干擾台灣選情，在選前一個月公布，或許認為這是令議題足以發酵的時間點，「讓不安感提到最高，戲劇效果張力最大。」

她認為，接下來30天，中國會醞釀下一步作為，並釋出訊號：誰是比較適合和北京溝通，令貿易壁壘爭端安然落幕的人選。

的確，中國宣布對台灣石化製品開鍘後，國台辦發言人朱鳳蓮發布新聞稿，指兩岸可在「九二共識」的基礎上，協商解決經貿關係中的各種問題。政治基礎依舊是協商的前提。

刻意選「影響最小，敲打最大」的產業

為何第一擊選擇石化業？

一名熟悉兩岸經貿的觀察人士分析，中國對石化產業下手，是在早收清單裡挑選一個「影響最小、敲打最大」的選擇。

台灣石化業出口總值中約40%是到中國大陸和香港。台灣石化業的競爭對手為日本、韓國，而兩國和中國都已加入RCEP。台灣石化公會理事長曹明說，失去ECFA關稅優惠，將讓台灣石化業「三面受敵」，同時面對日、韓和大陸業者的競爭。

這次「台塑集團受影響最大，」一名資深石化業內人士舉例，在首波12項產品清單之中，丙烯、丁二烯都是上游原料，尤其丙烯從台灣出口幾乎全銷中國，主要外銷廠商就是台塑。

台塑過去藉由關稅優惠，將麥寮廠的原料送到自家中國寧波廠再加工製造成PP、PE及ABS等塑膠產品。

這次，中國選擇從原料開刀，一部份由於當地石化業產能過剩，台塑是中國石化企業的競爭對手之一，取消優惠關稅後，若台塑仍選擇從台灣出口原料到中國，必然會壓縮利潤空間，最終產品的競爭力得打點折。

把台灣企業與政府分開來

「大陸是有意識地縮小打擊面，」他說，北京這次的打擊目標，都是有應變能力的大企業，還沒下狠手影響到中小型石化業者。

凱基證券研究指出，台塑寧波廠有許多產能已經開出，可進行集團內部調度。台塑則發布新聞稿，表達遺憾，指出對部份產業產生影響。

敲打最大，則是能在台灣製造選舉輿論的素材。「等於把台灣企業跟台灣政府分開來，」熟悉兩岸經貿的觀察人士指出。

下一波會是機械、紡織？

類似情境發生在機械產業，台灣機械業23.5%市場在中國。但由於ECFA早收涵蓋範圍有限，台灣機械公會秘書長許文通說，ECFA對機械產業的整體影響沒這麼大，但對個別企業有影響。

這些企業失去ECFA關稅優惠，將面臨平均約8%的關稅，影響這些企業在大陸的市佔率。他指出，工具機是ECFA早收清單中機械類別的最大宗，但對大陸的出口金額不大，約2億餘美元。

不過，中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年仍評估，中國的報復措施會根據情勢陸續推出，且可能遍及多種產業。

工總也指出，若陸方持續取消機械、紡織等台灣出口大陸產品的既有關稅優惠，對台灣從業人口眾多的傳產來說，將是很大的衝擊。因此建議政府一方面協助加速台灣廠商全球佈局，另一方面與陸方建立協商溝通管道。

以戰逼談，但中國不致全面終止ECFA

連串出招後，北京真的會全面終止ECFA嗎？學者認為，可能性不大。

熟悉ECFA條文的劉大年指出，ECFA協議第16條終止條款規定，任一方可書面通知對方，就在180天後終止協議。「如果中國想終止ECFA，它不需要繞一大圈，只要根據16條就好了，」他指出。

中國學者也同意這個判斷。上海東亞研究所副所長包承柯說，由於民進黨政府上台後，並不感謝中國的「讓利」政策，陸方的確有學者主張終止「惠台政策」。但兩岸貿易仍有巨大利益，北京從全局考量，並無意切斷雙邊經貿關係。

他說，兩岸簽訂ECFA後，遲遲未簽訂「海峽兩岸貨品貿易協議」（貨貿），目前雙邊也沒有溝通管道，「兩岸經貿關係一直處於無解的狀態。」因此大陸是要提出問題，要求台灣當局調整「不平衡」的貿易關係。

熟悉兩岸經貿的觀察人士也指出，中斷ECFA並不符中國對台的「融合發展」戰略，且中國全國政協主席王滬寧11月才在南京的兩岸企業家峰會中，呼籲加強經貿文化交流合作。「經濟是兩岸臍帶，怎麼可能斷？」

中國需要台灣「以投資取代貿易」

他也認為，隨著中國產業成熟，同時面對當前經濟疲弱，更需要台灣的直接投資，因此目前對台灣企業的態度，是「以投資取代貿易」，這點從國台辦經濟局長張世宏10月演講談及台灣石化PC製品遭反傾銷調查時，建議台灣企業的重新佈局可考慮廣西，就可窺知一二。

這場紛爭的源頭，是兩岸加入WTO後20多年來，都懸而未決的「最惠國待遇」爭議。台灣經濟部不斷呼籲中國回到WTO的機制下解決爭端，但中國始終不願在這個場域下處理兩岸經貿，以避免將台灣問題國際化；而兩岸目前也難有雙邊協商的平台。

無論明年的總統大選結果為何，怎麼調整兩岸經貿結構，都是新政府必須面對的課題。「即便國民黨上台，也要面對兩岸經貿關係結構性調整的問題，這是無可迴避的，」包承柯說。（責任編輯：洪家寧）